近年來，我國技能人才規模不斷擴大、結構不斷優化、素質不斷提升，技能人才工作取得顯著成績，但也面臨一些新的挑戰，存在一些需迫切解決的問題，必須堅持以習近平總書記對技能人才工作重要指示為指引，推動技能人才工作高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強技能人才支撐。

一、準確把握新時期技能人才工作的總體要求和面臨的形勢

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視技能人才工作，對技能人才工作提出了新的要求，既迎來新的機遇，也面臨新的挑戰，做好技能人才工作必須準確把握新時期背景下的總體要求和面臨的形勢。

（一）準確把握技能人才工作的總體要求

1、要深入貫徹落實習近平總書記對技能人才工作系列重要指示。黨的十八大以來，習近平總書記對技能人才工作作出系列重要指示批示。在戰略定位上，指出作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工；技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量。在工作要求上，明確要求推行終身職業技能培訓制度，培養宏大的高素質勞動者大軍；健全技能人才培養、使用、評價、激勵機制，大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓。在工作目標上，提出建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍；激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠。習近平總書記的系列重要指示批示，深刻闡明了技能人才的地位和作用，為推動技能人才工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

2、要認真貫徹落實國家“十四五”規劃對技能人才工作的有關要求。國家“十四五”規劃綱要對技能人才工作提出了明確要求，要求加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。將技工教育放在更加突出的位置，明確提出要突出職業技術（技工）教育類型特色，深入推進改革創新，優化結構與布局，大力培養技術技能人才。首次提出加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養；首次提出注重發展技能密集型產業。同時，在“實施就業優先戰略”部分以“全面提升勞動者就業創業能力”專節對職業技能培訓提出明確要求，這些都是“十四五”時期做好技能人才工作行動綱領。

3、要認真貫徹落實黨中央、國務院對技能人才工作的決策部署。黨中央、國務院對技能人才工作高度重視，2017年，中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》；2018年，國務院出臺《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于提高技術工人待遇的意見》；2019年，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》；近期，經國務院同意，人社部等四部門印發《“十四五”職業技能培訓規劃》。推動技能人才工作改革創新發展，必須認真貫徹落實好這些文件的具體要求。

（二）準確把握技能人才工作面臨的新形勢

第一，實現經濟高質量發展對技能人才工作提出新的要求。黨的十九大作出了我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要以推動高質量發展為主題。技能人才是聯接技術創新與生產實踐最核心最基礎的勞動要素，推動質量變革、效率變革、動力變革，推動技術創新、工藝革新、產業優化升級都需要強大的技能人才支撐。推動國內大循環，必須堅持供給側結構性改革這一主線，提高供給體系質量和水平，需要大量技能人才參與。暢通國內國際雙循環，保障產業鏈供應鏈安全穩定，突破“卡脖子”關鍵技術，不僅需要大批科研人員，也需要大批的高素質技能人才。必須站在推動經濟高質量發展、提升產業鏈供應鏈現代化水平的高度做好技能人才工作。

第二，緩解就業結構性矛盾、提升就業質量對技能人才工作提出新的要求。就業不僅是民生問題，更是發展問題。近年來，我國就業總量壓力有所緩解，但供需結構性矛盾日益凸顯，成為就業中的主要矛盾，“招工難”與“就業難”并存，技術技能人才短缺尤為突出。目前，我國技能人才總量超過2億、高技能人才超過5000萬，高技能人才占技能人才總量不到30%，特別是在制造領域高技能人才十分短缺，求人倍率長期大于2，新興產業、現代服務業的高技能人才更是普遍不足，技術工人和技能人才嚴重供不應求，“技工荒”的問題更是引起社會廣泛關注。要破解這一矛盾，關鍵在于優化就業供給，必須大力提升勞動者素質，大力培養技能人才，更好滿足產業升級需求，滿足勞動者對實現更高質量就業的需求。

第三，實現鄉村振興對技能人才工作提出新的要求。實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應廣大人民對美好生活的向往作出的重大決策部署。鄉村要振興，人才是關鍵。“十三五”期間，各級人社部門大力實施技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，技工院校招收建檔立卡貧困家庭子女36萬人，累計開展貧困勞動力培訓約1000萬人次，技能脫貧取得顯著成效，為實現鄉村振興奠定了堅實的基礎。當前，我國技能人才區域發展不平衡，特別是一些剛剛脫貧的地區技能人才培養基礎能力還很薄弱，必須加大技能幫扶力度，實施重點幫扶地區技能提升工程，加強脫貧人口職業教育和技能培訓，提升職業技能和就業創業能力，培育一支帶不走的鄉村工匠，實現穩定脫貧致富，增強鄉村振興的源動力。

二、推動技能人才工作的幾點思考

今后一個時期，要堅持問題導向，破解難點問題，推動技能人才工作取得新發展、新突破。

（一）提升職業技能培訓的針對性、實效性，助力緩解就業結構性矛盾。“十三五”時期，我國大力實施職業技能提升行動，大規模開展職業技能培訓，累計開展補貼性培訓超過1億人次，對于提升各類勞動者職業技能水平和就業創業能力，緩解結構性就業矛盾，促進更高質量更充分就業發揮了重要作用。但具體實施過程中也存在與市場銜接不緊密的問題，要著力提升培訓的質量，建立職業技能培訓和就業信息對接機制，健全以技能需求和技能評價結果為導向的培訓補貼政策，圍繞市場急需崗位和勞動者緊缺技能，創新培訓方式，豐富培訓內容，開展針對性培訓，提升職業技能培訓的有效供給。要圍繞新興產業的發展，加大新職業發布和相應職業技能標準的開發，廣泛開展新職業新業態新模式從業人員技能培訓。要適應人才成才需求，落實終身職業技能培訓制度，向全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的技能培訓。要全面推廣職業培訓券，建立實名制培訓信息管理系統和勞動者職業培訓電子檔案，優化職業技能培訓的服務能力和水平。

（二）提高企業參與技能人才培養的主動性和積極性。企業是技能人才培養和使用的主體，技能人才培養必須堅持“誰使用誰培養”的原則，充分發揮企業的主體作用。要全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的中國特色企業新型學徒制，通過校企合作、工學交替等方式，組織企業技能崗位新招用和轉崗人員參加學徒制培訓，助推企業技能人才培養。要支持企業結合生產經營特點和實際需要，自主開展技能人才評價。要引導行業企業立足生產、經營、管理實際，采取以工代訓、技能競賽等形式，大力開展崗位練兵技術比武活動，提升職工技能水平。

（三）進一步提升技能人才社會地位和經濟待遇。近年來，通過政策引領、表彰激勵、典型宣傳等舉措，技能人才的經濟待遇和社會地位不斷提高，但受社會環境、傳統觀念的影響，技能人才收入水平偏低、社會地位不高的問題還依然存在，這也是廣大技能人才最關心、最直接、最現實的利益問題。要建立健全以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才獎勵體系，提高技能人才的職業榮譽感。要在高技能人才中推動設立特級技師、首席技師，暢通技能人才成長晉升通道。要打通技能人才與管理人才、專業技術人才職業轉換通道，建立職業資格、職業技能等級與專業技術職務比照認定制度，加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通，探索推動面向技術工人、技工院校學生招錄（招聘）事業單位工作人員，拓寬技能人才職業發展空間。要落實《技能人才薪酬分配指引》，引導企業建立健全體現技能價值激勵導向的薪酬分配制度，對技能人才建立崗位價值、能力素質、業績貢獻的崗位績效工資制，合理評價技能要素貢獻，提升技能人才經濟待遇。

（四）大力發展技工教育。目前，我國共有2423所技工院校，“十三五”期間，技工院校累計向社會輸送約500萬名畢業生，就業率保持在97%以上。技工院校作為技能人才培養的主陣地，在技能人才培養中發揮著重要作用，但也存在經費投入不足、招生渠道不暢、畢業生待遇不均等問題。要支持技工院校提質培優，建設成為集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業指導等功能一體的技能人才培養綜合基地，在技能人才培養中發揮更大作用。要推動將技工院校納入統一招生平臺，穩定和擴大技工院校招生規模。要推動落實技工院校高級工、預備技師（技師）班畢業生在應征入伍、就業、確定工資起點標準、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照大學專科、本科學歷畢業生享受同等待遇，消除選擇就讀技工院校的顧慮。

（五）以鄉村振興幫扶為契機推動技能人才工作均衡發展。當前，我國技能人才工作區域發展不平衡的問題比較突出，要以實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程為契機，推動促進技能人才工作區域協調發展。要加大幫扶地區技能人才培養基礎能力建設，支持建設（新建、改擴建）一批技工院校、職業培訓機構、高技能人才培訓基地和技能大師工作室，開發具有區域鄉村特色的專項職業能力考核規范，培育勞務品牌，培養一批高技能人才和鄉村工匠。要通過舉辦全國鄉村振興職業技能大賽等專項賽事，引導支持重點幫扶地區舉辦具有地方特色的職業技能競賽，普及鄉村技能知識，讓全社會感受鄉村技能魅力，實現以賽促學、以賽促訓。要加大東西部職業技能開發對口協作力度，確保有提升技能意愿的勞動力都有機會參加職業學校教育和技能培訓。

（六）加大數字技能培養力度。當前，數字經濟蓬勃發展，數字技術快速迭代，對勞動者所需掌握的數字技能也提出了新的更高要求。黨的十九屆五中全會提出“提升全民數字技能”要求，必須把數字技能作為技能培訓的重要內容。要積極引導支持技工院校積極開設數字技能類專業，加大相應的數字技能課程設計開發，加強數字技能類教材開發和師資隊伍建設。要面向新技能新職業，大力開展人工智能、大數據、云計算等數字技能培訓，大力推行線上線下相結合的培訓方式，促進互聯網技術與職業技能培訓深度融合，推動實施“互聯網+職業技能培訓”模式。要積極開發數字技能類新職業和相應職業標準和評價規范，推進數字技能相關職業技能等級認定工作。要舉辦全國新職業技術技能大賽，引領更多勞動者學習新技能，服務新經濟，培育新動能。